盘锦应急救援工作流程

 

一、工作概述

依据《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规及相关预案，在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生后，依法有序开展灾情统计、核实、上报、物资调拨、队伍救援、人道救助、灾后帮扶等应急救援工作，主动对接党委政府应急指挥体系，服从统一调度，协助开展应急处置、群众安置与人道服务，发挥红十字会作为政府人道领域助手的职能作用。

二、全流程工作步骤

2.1日常预防准备

1.组织队伍建设：组建本级红十字应急救援队、救护志愿服务队，明确救援队队长、队员岗位职责，建立队伍人员信息台账，动态更新队员联系方式、技能特长、装备情况，建立备灾应急人员联络机制。

2.培训与应急演练：常态化组织队员开展应急救护、搜索搜救、帐篷搭建、物资转运、灾害心理疏导等业务培训；每年组织至少1次综合应急演练，包含队伍集结、装备清点、灾情需求评估、物资发放、现场处置科目，检验队伍响应速度与实操能力。

3.宣传科普工作：面向机关、社区、学校、企业开展防灾避险、自救互救科普宣传，普及灾害避险、创伤急救知识，提升群众应急避险能力。

4.救灾物资储备管理：建立备灾物资仓库，储备帐篷、棉被、生活保障物资、急救药品、救援装备。建立物资台账，做到出入库登记，定期盘点维护。

5.制度机制建设：修订完善突发事件应急预案，明确应急领导小组、各工作组职责；建立与应急、卫健、民政、交通等部门联动协作机制，明确信息互通、联合处置工作模式。

2.2灾情核查与信息上报

1. 灾情信息接收：接收政府应急部门通报、下级红十字会上报、媒体公开等多渠道灾情线索，第一时间登记事件类型、发生地点、时间、初步损失情况。

2. 灾情核查评估：重点核实受灾范围、受灾总人数、转移安置人数、伤亡人员、房屋倒损数量、群众生活物资缺口、伤病人员情况，同时开展人道需求评估，形成灾情评估报告。

3. 分级信息报送：严格按照信息报送时限要求，向上级红十字会、同级党委政府、应急管理主管部门报送灾情、需求评估。发生重大突发事件执行“即报续报”，先报初步情况，后续持续更新灾情动态，不得迟报、漏报、瞒报。

2.3启动应急响应与值守备勤

1. 分级响应启动：参照政府应急响应等级，对应启动红十字会本级应急响应，召开应急领导小组会议，明确各工作小组分工。

（1）Ⅰ级响应（特别重大）

应急领导小组即刻召开专题会议，成立救灾临时指挥部，进驻灾区或市级应急指挥中心。紧急调拨市级备灾物资送达灾区，第一时间上报灾情并主动对接省级红十字会争取支援。全面启动全市募捐工作，多渠道发布募捐倡议，广泛动员社会力量捐赠。安排专人开展宣传报道、信息报送及媒体服务保障工作。

（2）Ⅱ级响应（重大）

应急领导小组带队赴灾区督导处置工作，赈济救护部专人赴一线调研灾情，制定专项援助计划。调拨市级备灾物资送达灾区，及时上报灾情、对接省级援助。启动全市社会募捐，常态化开展宣传、舆情处置与前线信息报送工作。

（3）Ⅲ级响应（较大）

由赈济救护部负责人牵头赴灾区统筹协调，对接属地红十字会摸排人道需求，按需提供物资、资金援助。按需调拨市级备灾物资并及时送达，规范上报灾情、对接上级支援。指导受灾属地开展社会募捐及宣传舆情工作，依规公示款物使用情况。

（4） Ⅳ级响应（一般）

以属地红十字会自主处置为主，组织本地志愿者开展应急服务。市红十字会赈济救护部提供远程业务指导，根据灾情实际，按需拨付部分救灾物资，全程规范台账管理与信息公示，保障基层应急处置有序开展。

2. 落实24小时应急值守：实行专人24小时值班制度，保持电话、通讯渠道全天候畅通，做好值班记录、来电来文登记，做好信息流转。

3. 社会捐赠接收管理：依法依规开通救灾捐赠渠道，接收社会各界款物捐赠。设立捐赠专账，资金专款专户管理，物资分类验收登记入库，核验物资质量、保质期，建立捐赠台账，完整记录捐赠人、捐赠款物数量、捐赠意向。

4. 物资清点与调拨准备：盘点本级储备救灾物资，结合灾区需求，制定物资调拨预案。本级储备不足，向上级红十字会申请物资支援，统筹协调运输车辆，做好物资启运准备

5. 队伍集结备勤：通知红十字应急救援队、志愿服务队集结，清点急救装备、防护物资、通讯设备。开展行前安全动员，明确任务边界，服从属地应急指挥部调度，做好随时出动准备。按需开展临时志愿者招募，开展简短岗前培训。

2.4现场应急救援与物资发放

1. 服从统一指挥调度：救援队、工作组抵达灾区后，第一时间对接属地应急指挥部，接受任务分配，不擅自开展独立救援行动。做好现场安全风险评估，防范余震、次生灾害，保障救援人员自身安全。

2. 现场人道救援救助：开展伤员检伤分类，实施现场急救（止血、包扎、固定、心肺复苏等），协助将重伤员转运至医疗机构。协助开展受灾群众转移避险，参与临时安置点建设运行，为安置群众提供饮水、简易救护。开展受灾群众心理安抚疏导，重点关注老人、儿童、伤残人员等特殊群体。

3. 物资运输、发放归档：组织物资运输抵达受灾点位，完成物资入库、二次清点。物资发放做到公开透明，落实一户一登记、一人一签字，留存发放签字表、现场影像资料。建立接收、出库、发放、结余完整台账，做到账物相符。

2.5灾后救助和灾后恢复重建

1. 项目谋划：结合灾区实际需求、社会募捐款物总量、政府灾后重建整体规划，对接发改、财政、民政等部门，确定灾后救助、重建项目，明确项目实施主体、实施周期、资金来源。

2. 项目实施执行：开展灾后困难群众人道救助、学校社区防灾减灾设施建设等项目，严格执行项目资金拨付审批流程。

3. 进度公开通报：定期向社会公开捐赠款物下拨进度、重建项目实施进度，通过官网、公众号对外发布。

4. 督导检查：组织开展项目实地督导，查看物资落地、项目建设情况，走访受益群众，核查受益对象真实性，及时发现整改执行过程中的问题。

5. 审计监督：主动接受财政、审计部门审计，邀请社会监督员参与监督，对捐赠款物使用全过程开展监督。

2.6资料归档与公示总结

1. 终止应急响应：灾区生产生活秩序基本恢复，救援救助任务全部完成，经与政府应急部门确认后，终止本级红十字应急响应，结束24小时应急值守。

2. 全套资料整理归档：完整收集归档应急预案、值班值守记录、灾情报表、捐赠总台账、物资出入库凭证、物资发放签字档案、项目材料、现场影像资料、工作总结报告、审计报告等，分类装订长期存档。

3. 信息公开公示：在官方网站、新媒体平台完整公示救援工作开展情况、全部捐赠款物接收与使用明细，主动接受社会公众监督，对社会关切及时回应。

4. 复盘评估：组织开展本次应急救援工作复盘，梳理工作亮点、存在短板，优化应急预案、物资储备、队伍建设，形成总结评估报告，为今后处置同类事件积累经验。